La guerre d’agression russe contre l’Ukraine a infligé des souffrances inimaginables à des millions de personnes. Elle touche directement non seulement les soldates et soldats ukrainiens qui défendent leur pays et la sécurité de l’Europe sur le front, mais aussi les civils, y compris les personnes âgées, les femmes et les enfants. Les attaques ciblées des forces armées russes contre des cibles civiles telles que des écoles, des hôpitaux, des jardins d’enfants et des habitations ainsi que des infrastructures civiles et notamment contre des centrales thermiques ou électriques et l’alimentation en eau sont particulièrement perfides. Dernièrement, la Russie a encore une fois considérablement intensifié ses attaques contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes au cours de l’un des hivers les plus rudes en Ukraine. La Russie essaie de démoraliser la population ukrainienne et de la priver de tous les moyens de survie. Une aide rapide et ciblée pour l’approvisionnement de la population ukrainienne reste donc toujours absolument prioritaire pour le gouvernement allemand.

Pour que l’Ukraine puisse assurer sa protection et celle de notre paix en Europe, le gouvernement fédéral a versé jusqu’à présent environ 39 milliards d’euros pour des mesures bilatérales de soutien civil, et il a également versé ou débloqué, pour les prochaines années, 55 milliards d’euros pour des mesures de soutien militaire en faveur de l’Ukraine (situation au 31 décembre 2025). Ces fonds sont notamment destinés à la défense aérienne, à de vastes programmes d’aide hivernale et un soutien énergétique, au soutien aux personnes ayant fui de chez elles à l’intérieur ou en dehors de l’Ukraine, à de l’aide humanitaire et des opérations de déminage, ou encore à des projets de stabilisation qui fournissent des biens de secours nécessaires de toute urgence aux forces de sécurité civiles et renforcent la résilience de la société ukrainienne grâce à des mesures de soutien ciblées. Tandis que l’Ukraine a connu son hiver le plus froid depuis le début de la guerre, l’Allemagne a mis environ 400 millions d’euros à disposition pour un « programme hivernal » qui vise directement à soutenir l’approvisionnement énergétique et l’aide humanitaire.

Cet appui inclut également l’accompagnement par l’Allemagne du processus d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne, notamment l’accompagnement du processus de réforme nécessaire à cet effet. L’Ukraine et l’Allemagne ont par ailleurs conclu, le 16 février 2024, un vaste accord bilatéral de sécurité.

Soutien politique et efforts de paix

Nous en avons la conviction : il ne peut y avoir de paix durable qu’avec une Ukraine forte. Notre soutien constant est pour cela essentiel. Nous travaillons, de concert avec nos partenaires et sans ménager aucun effort, à la recherche d’une solution de paix par la voie diplomatique. Nous soutenons l’objectif du président américain Donald Trump qui est de mettre fin à la guerre d’agression russe contre l’Ukraine. Notre objectif reste une paix juste et durable. L’Ukraine a signalé à maintes reprises qu’elle était disposée à négocier. L’Europe appuie explicitement cette attitude et se tient fermement aux côtés de l’Ukraine. En cas de cessez-le-feu et d’accord de paix, l’Allemagne est disposée à continuer d’assumer des responsabilités pour la sécurité de l’Ukraine, notamment en fournissant des garanties de sécurité et en apportant des contributions dans le cadre d’une coalition des volontaires. Les questions relatives à un cessez-le-feu, à la sécurité en mer Noire, à la reconstruction et à la répression de crimes de guerre russes sont aussi l’objet de nos discussions dans différents formats internationaux, que ce soit dans le cadre des Nations Unies, de l’OTAN, du Conseil de l’Europe, de l’OSCE, du G7, de l’UE ou de forums mis en place spécialement pour l’occasion tels que la Coalition des volontaires et le Format de Berlin.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a régulièrement souligné que l’Ukraine était disposée à négocier et s’est dit explicitement prêt à accepter un cessez-le-feu inconditionnel. La Russie s’obstine en revanche à avancer des revendications maximales et intensifie les attaques contre l’Ukraine. C’est la raison pour laquelle nous poursuivons notre soutien à l’Ukraine, car il est pour nous une évidence : si la Russie met fin à ses attaques, c’est la fin de la guerre, et si l’Ukraine arrête de se défendre, c’est la fin de l’Ukraine.

Une liste des mesures bilatérales de soutien régulièrement mise à jour est disponible ici.

Soutien militaire à l’Ukraine

L’Ukraine doit pouvoir se défendre contre la guerre d’agression russe, menée en violation du droit international. L’Allemagne la soutient donc en lui fournissant des équipements et des armes issus des réserves de la Bundeswehr ou livrés directement par l’industrie et financés par le budget de l’Allemagne. Le gouvernement fédéral tient ici compte des besoins de l’Ukraine et évalue constamment dans quels domaines un soutien peut encore être apporté de manière judicieuse, par exemple dans celui de la défense aérienne. Depuis le début de la guerre d’agression russe, l’Allemagne a fourni au niveau bilatéral 55 milliards d’euros d’aide militaire ou les a mis à disposition pour les prochaines années.

Au niveau de l’UE, il a été convenu dès 2021 de mettre en place des mesures de soutien au titre de la facilité européenne pour la paix (FEP) au profit des forces armées ukrainiennes, pour un montant de 6,1 milliards d’euros. Ces mesures ont été adoptées en tant que mécanisme de refinancement pour les livraisons d’équipements bilatérales et les opérations d’entretien menées par les États membres. Ces derniers apportent ainsi une contribution suivant une clé de répartition calculée sur la base de leur produit intérieur brut. La contribution de l’Allemagne s’élève à environ 25 % ; 645 millions d’euros de contributions obligatoires ont déjà été versés. Il a également été décidé en mars 2024 de créer dans le cadre de la FEP un « Fonds d’assistance à l’Ukraine », doté de 5 milliards d’euros supplémentaires, pour la période allant jusqu’à 2027. Dans le cadre de la mission EUMAM de l’UE, plus de 87 000 soldates et soldats ukrainiens ont été formés au total, dont près de 25 000 en Allemagne.

Aux côtés des alliés de l’OTAN et d’autres partenaires, l’Allemagne a financé jusqu’à présent à hauteur de 700 millions de dollars des livraisons urgentes d’armes à l’Ukraine issues des stocks américains à travers l’initiative PURL de l’OTAN (liste des besoins priorisés de l’Ukraine), y compris des missiles guidés modernes de type Patriot destinés à la défense face aux missiles balistiques. Les mesures de soutien dans le cadre de l’initiative PURL comprennent des équipements militaires qui ne sont pas produits par l’industrie européenne ou qui peuvent être livrés plus rapidement, dans les quantités prévues, par les États-Unis que par les partenaires européens ou le Canada. Cela inclut notamment aussi des capacités de défense aérienne critiques. Ces dernières sont nécessaires de toute urgence afin de repousser les frappes aériennes incessantes de la Russie qui tuent de plus en plus de civils dans l’ensemble de l’Ukraine.

Stabilisation, aide humanitaire, soutien au secteur de l’énergie et aide hivernale

L’Allemagne a apporté un soutien civil à l’Ukraine à hauteur de 39 milliards d’euros depuis le début de la guerre. Afin de renforcer la persévérance de l’État ukrainien ainsi que sa capacité d’action, parmi les fonds que le ministère fédéral des Affaires étrangères a fournis depuis le début de la guerre d’agression russe, 245,9 millions d’euros ont été utilisés pour des mesures de stabilisation. À cet égard, une attention particulière est accordée aux territoires libérés et proches du front, étant donné qu’ils sont particulièrement touchés par la guerre. Des biens nécessaires de toute urgence, comme des véhicules, générateurs et équipements de protection pour les forces de sécurité civiles, y sont par exemple livrés. Grâce à notre aide, les crimes de guerre russes sont documentés et un soutien est apporté aux personnes déplacées en Ukraine, de quoi renforcer la capacité de l’Ukraine à tenir dans la durée.

Dans le cadre de l’initiative de promotion et de renforcement des capacités, le gouvernement fédéral soutient par ailleurs la résilience de la protection des frontières, de la garde nationale, de la police ainsi que de la défense civile grâce à des fonds du ministère fédéral des Affaires étrangères à hauteur de 317 millions d’euros au total jusqu’à présent. Des mesures supplémentaires sont d’ores et déjà en cours de mise en œuvre.

Le ministère fédéral des Affaires étrangères soutient par ailleurs la société civile ukrainienne engagée qui représente un facteur essentiel de la cohésion sociale du pays. Nous accompagnons en outre le processus, déjà amorcé, d’adhésion à l’UE ainsi que la réforme de la justice.

En tant que l’un des principaux donateurs à l’échelle mondiale et plus grand donateur au sein de l’UE, le ministère fédéral des Affaires étrangères soutient les organisations humanitaires partenaires en Ukraine et dans les pays voisins dans le domaine de l’aide humanitaire afin de soulager les souffrances immédiates de la population engendrées par la guerre d’agression russe. Au total, il a octroyé plus de 1,57 milliard d’euros d’aide humanitaire depuis février 2022, aidant ainsi l’Ukraine à tenir pendant quatre hivers difficiles.

Nos partenaires et nous-mêmes soutenons aussi notamment celles et ceux qui doivent rester aux abords du front, tels que les personnes âgées, handicapées ou gravement malades, mais aussi les réfugiés internes dans toutes les régions d’Ukraine. Nous mettons aussi un accent particulier sur le soutien mental et psychosocial des Ukrainiennes et Ukrainiens, sur l’aide apportée en cas de violences sexistes et sexuelles ainsi que sur le retour et la réinsertion d’enfants ukrainiens déportés.

Le secteur ukrainien de l’énergie, qui est l’une des principales cibles des attaques russes, est une autre priorité de notre soutien. L’Allemagne est le plus grand donateur bilatéral du Fonds de soutien à l’Ukraine dans le domaine de l’énergie mis en place par la Communauté européenne de l’énergie. Au total, l’Allemagne a apporté plus d’1,2 milliard d’euros d’aide pour le secteur énergétique depuis le début de la guerre, ce qui en fait le deuxième donateur après les États-Unis. D’une part, cela permet de fournir une aide énergétique d’urgence afin que la population puisse continuer d’avoir de l’électricité, du chauffage et de l’eau. Cela comprend par exemple des réparations, la fourniture de capacités supplémentaires de production d’électricité ou la protection des infrastructures. D’autre part, nous travaillons avec nos partenaires ukrainiens à la reconstruction d’infrastructures énergétiques selon une approche décentralisée, en mettant l’accent sur l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables.

Autres sources de financement du soutien à l’Ukraine : bénéfices exceptionnels générés par les avoirs russes, crédit accordé par le G7 et FMI

En réaction à l’attaque de la Russie contre l’Ukraine qui est contraire au droit international, des actifs publics russes ont été immobilisés au sein de l’UE. Il est évident que la Russie devra payer pour les dommages occasionnés par sa guerre en Ukraine. Cette obligation qui se fonde sur le principe de la responsabilité d’un État reconnu par le droit international coutumier a été explicitement rappelée par l’Assemblée générale des Nations Unies dans une résolution du 14 novembre 2022.

Les cheffes et chefs d’État et de gouvernement du G7 sont en outre déjà convenus, lors du sommet du G7 à Hiroshima en 2023, de ne débloquer les actifs immobilisés que lorsque la Russie aura payé pour les dommages causés en Ukraine. En attendant, l’UE a adopté une règle permettant d’utiliser les bénéfices exceptionnels s’accumulant chez les dépositaires centraux de titres. Cette décision se base sur des fondements juridiques solides de l’UE, conformes au droit international. Sur cette base, les pays du G7 ont annoncé le 25 octobre 2024 l’octroi à l’Ukraine d’un crédit de quelque 45 milliards d’euros (50 milliards de dollars US), pour lequel ils auront recours aux bénéfices exceptionnels issus des avoirs russes gelés.

La part de l’UE dans le crédit a été versée en plusieurs tranches à l’Ukraine jusque fin 2025, sous forme d’une assistance macrofinancière exceptionnelle de 18,1 milliards d’euros. Les chefs d’État et de gouvernement, dont celui de l’Allemagne, sont par ailleurs convenus le 18 décembre 2025 lors du Conseil européen d’accorder à l’Ukraine pour les années 2026 et 2027 un prêt à hauteur de 90 milliards d’euros sur la base d’un emprunt de l’UE sur les marchés des capitaux à cet effet.

Le Fonds monétaire international (FMI) a en outre mis en place un programme d'aide sous forme de prêt au profit de l’Ukraine, notamment avec le soutien de l’Allemagne, qui a ainsi mis en tout 11,6 milliards de dollars US (environ 9,8 milliards d’euros) à disposition depuis 2023. Un nouveau programme d'aide de quatre ans à hauteur d’environ 8,1 milliards de dollars US (6,7 milliards d’euros) dédié à l’Ukraine a été adopté le 26 février 2026 pour remplacer l’ancien programme.

Documentation et répression de crimes dans le cadre de la guerre d’agression russe

Dans le contexte de la guerre d’agression contre l’Ukraine, la Russie commet aussi de graves violations du droit international humanitaire et des droits humains en Ukraine, telles que des meurtres et des actes de torture envers des prisonniers de guerre et la population civile. Le procureur de la Cour pénale internationale (CPI) a immédiatement ouvert des enquêtes. L’Allemagne soutient ces enquêtes sur le plan financier et envoie des expertes et des experts. Le gouvernement fédéral collabore en outre avec les instances ukrainiennes afin de collecter des preuves, en leur fournissant par exemple du matériel de médecine légale.

L’Allemagne soutient le « Registre des dommages pour l’Ukraine » sur le plan financier (environ 2 millions d’euros versés à ce jour) et par le détachement, actuellement, d’une experte, dans le but de préparer les demandes de réparations pour les dommages causés par la guerre d’agression russe. Rattaché au Conseil de l’Europe et ayant son siège à La Haye, le Registre des dommages a entamé ses travaux au début du mois de février 2024. Depuis décembre 2024, le Registre des dommages a pris de premières décisions. Plus de 100 000 demandes ont été soumises depuis son lancement. Le Registre fusionnera à moyen terme avec la Commission d’indemnisation pour l’Ukraine (« Claims Commission for Ukraine »), qui examinera les demandes enregistrées et fixera le montant des indemnisations. L’Allemagne figure parmi les premiers signataires de la convention concernée, née en décembre 2025. L’Allemagne œuvre pour que les violations du droit international commises dans le cadre de la guerre d’agression russe ne restent pas impunies, c’est pourquoi elle appuie résolument la création d’un tribunal spécial pour le crime d’agression contre l’Ukraine.

Des sanctions inédites

Tant que la Russie poursuivra ses attaques brutales contre l’Ukraine, cela devra avoir des conséquences. L’Union européenne a répondu par la mise en place de sanctions massives et sans précédent et augmentera encore cette pression des sanctions sur la Russie afin d’entraver par tous les moyens disponibles sa capacité à mener cette guerre d’agression contraire au droit international et de forcer ainsi la Russie à mettre fin à la guerre d’agression contre l’Ukraine. Parmi les sanctions adoptées figurent la suspension de l’accès de la Russie aux marchés financiers, des interdictions générales d’exportations frappant notamment les technologies de pointe ainsi que les secteurs de l’industrie et des infrastructures énergétiques, le plafonnement des prix du pétrole pour les livraisons aux États tiers, des interdictions d’importation étendues touchant en particulier le charbon, le pétrole, les produits à base de fer et d’acier ainsi que l’or et les diamants venus de Russie, des sanctions sévères contre le secteur aéronautique russe, mais aussi des sanctions ciblées contre le président russe Vladimir Poutine, le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov et d’autres responsables politiques et militaires, criminels de guerre, propagandistes ainsi que le système oligarchique qui les soutient. De plus, pour continuer de couper dans les recettes de la Russie et dans ses approvisionnements en biens nécessaires pour mener la guerre, l’UE adopte des mesures de sanctions contre la flotte fantôme russe et les réseaux de pays tiers permettant à la Russie de contourner les sanctions. Le gouvernement fédéral collabore là aussi étroitement avec l’Envoyé spécial de l’UE pour la mise en œuvre des sanctions. L’UE agit également de manière active contre les activités hybrides continues de la Russie, en particulier contre la manipulation d’informations par des pays étrangers et l’ingérence dans les affaires de l’UE et de ses États membres et partenaires, en imposant des sanctions.

Plus d’informations sur les sanctions actuelles sont disponibles ici.

Reconstruction

Le gouvernement fédéral planifie dès à présent la reconstruction de l’Ukraine, aux côtés de celle-ci ainsi qu’avec nos partenaires de l’UE et du G7. En décembre 2022, les États du G7 ont décidé avec l’Ukraine de mettre en place une plateforme internationale de coordination des donateurs pour la reconstruction. La reconstruction de l’Ukraine demandera des efforts considérables à la communauté internationale, mais elle représente également une véritable opportunité d’allier les investissements dans l’avenir de l’Ukraine à la modernisation de l’État et de l’économie, à une transition écologique et surtout à des réformes nationales ainsi qu’au processus d’adhésion à l’UE.

Les 11 et 12 juin 2024, l’Allemagne a organisé conjointement avec l’Ukraine la conférence internationale pour la reconstruction (« Ukraine Recovery Conference », URC2024) à Berlin. Après Lugano en 2022 et Londres en 2023, l’URC se tenait ainsi pour la première fois depuis le début de la guerre d’agression dans un État membre de l’UE. Plus de 3 400 participantes et participants venus de 60 pays se sont réunis autour de la thématique « United in Defense. United in Recovery. Stronger together » (Unis pour la défense. Unis pour la reconstruction. Plus forts ensemble) ; en signant 110 accords et conventions, notamment, ils ont contribué à soutenir l’Ukraine.

Une liste détaillée des résultats de la conférence et la déclaration de la coprésidence des gouvernements allemand et ukrainien sont disponibles ici (en anglais).

La conférence de suivi URC2025 s’est déroulée à Rome les 10 et 11 juillet 2025. La délégation du gouvernement allemand était dirigée par le chancelier fédéral Friedrich Merz qui, aux côtés de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et d’autres partenaires européens, a annoncé la création du Fonds phare européen pour la reconstruction de l’Ukraine. La Pologne organisera en 2026 la conférence internationale pour la reconstruction, qui se tiendra les 25 et 26 juin prochains à Gdańsk. Elle reprendra les volets établis pour la première fois à Berlin : « économie, UE, ressources humaines et régions », auxquels viendra s’ajouter une nouvelle thématique centrale : « sécurité et défense ».

Un grand élan de générosité

Nombre de citoyennes et citoyens allemands compatissent au destin de la population ukrainienne. La société civile fait elle aussi preuve d’un énorme élan de générosité. Au vu de la quantité importante de dons, les organisations humanitaires doivent réaliser des efforts de coordination considérables. Le gouvernement fédéral soutient donc l’appel visant, dans la mesure du possible, à faire non pas des dons en nature mais des dons d’argent à des organisations humanitaires établies, par exemple via les initiatives « Aktion Deutschland Hilft » ou « Aktionsbündnis Katastrophenhilfe ». Les dons portant la mention « Nothilfe Ukraine » (aide d’urgence pour l’Ukraine) profitent à la population ukrainienne.

Des informations (en allemand) sur les besoins des réfugiés sur place et sur l’accueil de réfugiés de guerre en Allemagne sont disponibles ici.