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Vers la création d’un fonds pour soutenir le financement des retraites allemandes
Comment garantir le niveau des pensions et freiner les cotisations à l’heure des millions d’enfants du « babyboom » partent à la retraite ?, © picture alliance/dpa | Jan Woitas
Comment garantir le niveau des pensions et freiner les cotisations à l’heure des millions d’enfants du « babyboom » partent à la retraite ? Les ministres allemands du Travail et des Finances, Hubertus Heil et Christian Lindner, ont présenté mardi un projet de réforme.
Ni relèvement de l’âge légal du départ à la retraite, ni baisse des pensions : les ministres des Finances, Christian Lindner, et du Travail et des Affaires sociales, Hubertus Heil, ont présenté mardi 5 mars, à Berlin, un projet de réforme pour garantir l’avenir du système de retraite public. Ils proposent la création d’un fonds comme outil de financement supplémentaire. Ce « capital générationnel » permettrait d’amortir le choc créé par le départ massif à la retraite de la génération du « babyboom ».
Ni baisse des retraites, ni relèvement de l’âge légal
L’objectif est double. D’une part, il s’agit de garantir à long terme un niveau de retraite (pourcentage du salaire moyen reçu à titre de pension après 45 années de cotisations) de 48 %. Le taux actuel de 48,2 % n’est garanti que jusqu’en 2025. Sans réforme, il pourrait redescendre autour de 45 % d’ici à 2037. Cela signifierait que le niveau des retraites ne pourrait plus suivre l’évolution des salaires à partir de 2027. Ce que le gouvernement veut éviter.
« Pour moi, il n’est pas question de baisser les retraites », a affirmé le chancelier Olaf Scholz dans un message vidéo. « Il n’y aura ni baisse des pensions, ni relèvement supplémentaire de l’âge de départ. » Ce dernier atteindra 67 ans en Allemagne à l’horizon 2031.
D’autre part, le gouvernement entend stabiliser le taux de cotisation pour éviter d’alourdir la facture pour les jeunes générations. Ce taux s’élève actuellement à 18,6 %. Il devrait rester stable jusqu‘en 2027, selon le ministère du Travail et des Affaires sociales. Mais ensuite, il pourrait grimper jusqu’à plus de 22 % en 2035.
Vers la création d’un « capital générationnel »
La solution envisagée par les ministères du Travail et des Finances est donc d’asseoir le financement public des pensions sur un troisième pilier, à côté des cotisations et du budget fédéral. L’État fédéral placerait progressivement un stock de capital sur les marchés financiers dans les années qui viennent. Ce « capital générationnel » produirait des dividendes, qui pourraient participer au financement des retraites à partir du milieu des années 2030.
La constitution d’un tel fonds constitue un « changement de paradigme », a souligné M. Lindner. Le ministre table sur la constitution d’un fonds de 200 milliards d’euros d’ici à 2036. L’État l’abonderait à hauteur de 12 milliards d’euros en 2024, puis les années suivantes en augmentant l’enveloppe de 3 % par an. À cela s’ajouteraient le transfert au fonds de 15 milliards d’euros d’actifs de l’État fédéral d’ici à 2028. Les premiers dividendes seraient versés au milieu des années 2030, à hauteur de 10 milliards d’euros par an.
Le projet de loi présenté par les ministères du Travail et des Finances va maintenant faire l’objet d’une concertation intergouvernementale. Il sera ensuite présenté en Conseil des ministres. MM. Heil et Lindner espèrent faire adopter la réforme par le Bundestag d’ici au mois de juillet.
A.L.